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环评信用平台一名技术支持人员告诉南方周末记者,如果一个环评师被平台后台记录为禁止从业,“那他没办法在线申报项目,也就不可能主持环评了”。而如果环评师被扣除过信用分,环评审批部门在审批他的报告时,也能从平台上注意到。资质管理时代,环保部门规定一个机构必须保证拥有多名持证环评师才能获得资质。“那时机构卖资质多少有点顾忌。取消机构资质后,一家机构拥有一个持证环评工程师就能接项目。所以就算机构被禁止从业,重新注册个公司、再借一个环评师资格证就又能继续做了。违法成本低,机构就无所谓了。”环评爱好者网创始人何磊向南方周末记者表示。

从事环评不再需要资质,大大小小的环评机构如雨后春笋般冒出。据生态环境部数据,18年底全国有资质的环评单位921家。而取消资质后,截至年10月,在生态环境部环评信用平台上注册的环评单位已达到6062家。同样为了“放管服”,环评的地位正在逐渐削弱。17年后,环评审批不再作为规划或建设项目的前置性审批条件,可以与其他审批项一同办理;《环评分类管理目录》更新后,部分行业,如不涉及有毒有害及危险品的仓储、物流项目,环评要求简化或不再需要环评。

为落实环评“放管服”改革要求,缓解环评审批权限下放后基层审批部门“接不住”、小微企业负担重等问题,提升基层环评审批部门对建设项目环境影响报告书(表)的审批和评估能力、指导和帮扶小微企业开展环评工作,根据生态环境部统一部署,“全国环评技术评估服务咨询平台”于年12月15日上线试运行,面向基层环评审批部门和小微企业提供远程指导和咨询服务。环评资质改革已是开弓箭,广大环评工作者人轻言微,说什么都没有意义,俺也一样。但有时候我发现自己确实挺贱的,很多事情始终难以释怀,导致3A大作玩起来都不香了。所以这里继续表达一些东西,就当倾诉心声以保持心理健康好了。

僧多粥少带来了低价竞争。多名接受采访的环评师都认为,目前环评单位间的竞争是以价格而非质量论成败。李锦印象中,一些原本要两三万的环评报告书业务,现在降了几千元。为了维持运转,环评单位就要多接业务,缩短单个环评报告的工期,于是“忙中出错、复制粘贴、敷衍式调研”的现象比比皆是。同样由于竞争激烈,建设单位作为甲方,变得越来越强势。而环评单位的老板和业务对接部门为了获得业务,在与甲方谈合同时也趋向于听从甲方意愿,这让环评师这样的技术人员产生抵触情绪。

我不是什么专门的政策研究者或评论员,作为一个环评工程师,要说有什么擅长的,那也一定是环评项目实操以及技术审核了。因此,我对环评制度及其改革的看法,聚焦于事物运行的底层规律,得出的结论也与市面上“取消资质将激发市场活力、通过市场竞争提升环评机构服务水平”的观点不一样。由以上分析可知,对于环境咨询行业,原带有强制性的的环评及验收制度,既可以说是生态环境主管部门的行政管理手段,也可以说是通过强制企业将项目行不行、项目怎样做才行、做的行不行等专业环保问题的判定工作,委托给第三方机构,以便促进劳动分工、增加该工作的熟练度,使污染企业能够购买优质环境咨询服务的经济手段。

环境影响评价大数据的建设目前取得了一系列的重要进展。在固定污染源数据采集、更新和整合方面。一是解决了“活库”问题,部级环评数据从受理开始就随业务流转自动入库,数据入库及时、信息完整;二是解决数据汇集“普通话”问题,通过建设一套成体系的标准规范指导四级数据的汇集和共享,目前做到按周汇集省级环评数据,将来要拓展到市和县;三是解决重点行业“横向可比”问题,针对16个重点行业,建设了结构化环评指标数据库,实现了部分重点项目的横向比对分析;四是启动“污染源帐”建设工作,正在编制排污许可管理信息平台实施方案和开展平台建设工作。

这种强制性手段是符合环保市场经济特点的,是可以优化市场配置功能的辅助手段,是防止污染企业资本无序扩张的必要手段。至于其导致建设项目前期周期过长、影响经济建设的原因,与强制性无关,与环境咨询工作本身也无关,具体原因这我在以下文章中有分析,这里不再赘述。为什么改革到现在,环评依旧没有变好!将原带有强制性的相关制度改革后(比如取消资质、自主验收等),就缺少了一部分对污染企业的强制要求,使其环保需求弱化,造成劳动分工弱化,工作熟练度就会下降,环境咨询服务质量就谈不上提升。下面进行具体分析。

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科学依法优化环境影响评价对象:《关于构建现代环境治理体系的指导意见》提出了“健全源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的生态环境保护体系”,进一步强调了环境影响评价作为源头预防的基础性制度地位。环境影响评价是防范和减缓政策制定、相关活动产生的生态环境风险及重大影响的有效制度工具,是不断提高各地各部门可持续管理水平的重要手段。

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关于构建现代环境治理体系的指导意见》提出了“健全源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的生态环境保护体系”,进一步强调了环境影响评价作为源头预防的基础性制度地位。环境影响评价是防范和减缓政策制定、相关活动产生的生态环境风险及重大影响的有效制度工具,是不断提高各地各部门可持续管理水平的重要手段。从环境影响评价的对象来看,环评制度是各地各部门都应该执行的规定。环境影响评价对象包括政策、规划和项目三类,前两类又合称为“战略”。